當前經(jīng)濟工作的幾個(gè)重大問(wèn)題
發(fā)表時(shí)間:2023-02-15 來(lái)源:《求是》

當前經(jīng)濟工作的幾個(gè)重大問(wèn)題

習近平

  2022年12月15日至16日,中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。 新華社記者 鞠鵬/攝

  明年經(jīng)濟工作千頭萬(wàn)緒,需要從戰略全局出發(fā),抓主要矛盾,從改善社會(huì )心理預期、提振發(fā)展信心入手,抓住重大關(guān)鍵環(huán)節,綱舉目張做好工作。

  (一)著(zhù)力擴大國內需求

  總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。必須大力實(shí)施擴大內需戰略,采取更加有力的措施,使社會(huì )再生產(chǎn)實(shí)現良性循環(huán)。我國通過(guò)擴大內需有效應對了1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機、2020年以來(lái)新冠肺炎疫情沖擊,積累了成功經(jīng)驗,要優(yōu)化政策舉措,充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用。

  一是把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化深入推進(jìn),消費日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性力量。要增強消費能力,改善消費條件,創(chuàng )新消費場(chǎng)景,使消費潛力充分釋放出來(lái)。消費是收入的函數,要多渠道增加城鄉居民收入,特別是要提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。要合理增加消費信貸,支持住房改善、新能源汽車(chē)、養老服務(wù)、教育醫療文化體育服務(wù)等消費。

  二是通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資。當前,民間投資預期較弱,政府投資必須發(fā)揮好引導作用,這是應對經(jīng)濟周期性波動(dòng)的有力工具。政府投資要在打基礎、利長(cháng)遠、補短板、調結構上加大力度,加快實(shí)施“十四五”重大工程,加強交通、能源、水利、農業(yè)、信息等基礎設施建設,加強區域間基礎設施聯(lián)通。要支持城市群和都市圈建設現代化基礎設施體系,實(shí)施城市更新行動(dòng)、鄉村建設行動(dòng)。要加大科技和產(chǎn)業(yè)投資,超前開(kāi)展重大科技基礎設施和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力建設。政策性金融要發(fā)揮逆周期調節作用,加大對符合國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策導向重大項目的融資支持力度,兼顧好經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。要放寬民間投資市場(chǎng)準入,鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要加強項目?jì)浜颓捌诠ぷ?,強化要素保障?/p>

  要繼續發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用。要穩住對發(fā)達國家出口,擴大對新興經(jīng)濟體出口,提升加工貿易水平,提高出口附加值,擴大服務(wù)貿易,發(fā)展數字貿易,鞏固拓展新能源汽車(chē)等新產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢,積極擴大先進(jìn)技術(shù)、重要設備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口,發(fā)揮好中歐班列作用,加快建設貿易強國。

  (二)加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系

  我們要練好內功、站穩腳跟。我國有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內需市場(chǎng),要切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平,抓緊補短板、鍛長(cháng)板。

  2023年1月18日,中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京通過(guò)視頻連線(xiàn)看望慰問(wèn)基層干部群眾,向全國各族人民致以新春的美好祝福。這是習近平通過(guò)視頻連線(xiàn),同北京新發(fā)地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的商戶(hù)和采購年貨的群眾親切交流。 新華社記者 李濤/攝

  一是確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。我國經(jīng)濟必須確保國家安全,確?;久裆?,確?;A設施、基礎產(chǎn)業(yè)總體正常運轉。要大力提升糧食、能源資源安全保障能力,特別是要把糧食飯碗牢牢端在自己手上。要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),向耕地和科技要產(chǎn)能,向國土資源要食物。要加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn),統籌布局電力源網(wǎng)荷儲,加快規劃建設新型能源體系,支持企業(yè)“組團出?!?,加快進(jìn)口多元化。要提升國家戰略物資儲備保障能力。

  二是加快實(shí)現產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展。要在重點(diǎn)領(lǐng)域提前布局,全面提升產(chǎn)業(yè)體系現代化水平,既鞏固傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,又創(chuàng )造新的競爭優(yōu)勢。抓住全球產(chǎn)業(yè)結構和布局調整過(guò)程中孕育的新機遇,勇于開(kāi)辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。傳統制造業(yè)是現代化產(chǎn)業(yè)體系的基底,要加快數字化轉型,推廣先進(jìn)適用技術(shù),著(zhù)力提升高端化、智能化、綠色化水平。戰略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新支柱、新賽道。要加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應用推廣,支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展。要大力發(fā)展數字經(jīng)濟,提升常態(tài)化監管水平,支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

  (三)切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

  一段時(shí)間以來(lái),社會(huì )上對我們是否還搞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、是否堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”有一些不正確甚至錯誤的議論。我們必須亮明態(tài)度、決不含糊,始終堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

  一是深化國資國企改革,提高國企核心競爭力。國企改革三年行動(dòng)已見(jiàn)成效,要根據形勢變化,以提高核心競爭力和增強核心功能為重點(diǎn),謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)方案。我國經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)規模大,一些企業(yè)資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng )新能力不足,同國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用的要求不相適應。要堅持分類(lèi)改革方向,處理好國企經(jīng)濟責任和社會(huì )責任關(guān)系,健全以管資本為主的國資管理體制,發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司作用,以市場(chǎng)化方式推進(jìn)國企整合重組,打造一批創(chuàng )新型國有企業(yè)。要完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理,真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng),加快建設世界一流企業(yè)。

  二是優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、就業(yè)、財政稅收、科技創(chuàng )新等具有重要作用。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來(lái),從政策和輿論上鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。要依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。要全面梳理修訂涉企法律法規政策,持續破除影響平等準入的壁壘。要完善公平競爭制度,反對地方保護和行政壟斷,為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟更多空間。要加強中小微企業(yè)管理服務(wù),支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。各級領(lǐng)導干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事,構建親清政商關(guān)系。國企、民企、外企都要依法合規經(jīng)營(yíng)。

  (四)更大力度吸引和利用外資

  今年我國利用外資繼續保持較快增長(cháng)??v觀(guān)全球,發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體都把吸引和利用外資作為重大國策,招商引資國際競爭更加激烈。我們要推進(jìn)高水平對外開(kāi)放,依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢,以國內大循環(huán)吸引全球資源要素,既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái),還要把更多高質(zhì)量外資吸引過(guò)來(lái),提升貿易投資合作質(zhì)量和水平。

  一是擴大市場(chǎng)準入。要合理縮減外資準入負面清單,加大現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度,發(fā)揮好自由貿易試驗區、海南自由貿易港、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和保稅區等開(kāi)放平臺的先行先試作用,已宣布的外資準入政策要抓緊落地見(jiàn)效。

  二是全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇,促進(jìn)公平競爭,保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定,加大知識產(chǎn)權和外商投資合法權益的保護力度。要積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標準經(jīng)貿協(xié)議,并主動(dòng)對照相關(guān)規則、規制、管理、標準,深化國內相關(guān)領(lǐng)域改革。

  三是有針對性做好外資企業(yè)服務(wù)工作。要加強同外商溝通交流,為外商來(lái)華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利,同時(shí)也要推動(dòng)經(jīng)貿人員常態(tài)化走出去招商引資。

  (五)有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險

  我們必須堅持標本兼治、遠近結合,牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

  一是防范房地產(chǎn)業(yè)引發(fā)系統性風(fēng)險。房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長(cháng)、就業(yè)、財稅收入、居民財富、金融穩定都具有重大影響。要正確處理防范系統性風(fēng)險和道德風(fēng)險的關(guān)系,做好風(fēng)險應對各項工作,確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩發(fā)展。各地區和有關(guān)部門(mén)要扛起責任。要因城施策,著(zhù)力改善預期,擴大有效需求,支持剛性和改善性住房需求,支持落實(shí)生育政策和人才政策,解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題,鼓勵地方政府和金融機構加大保障性租賃住房供給,探索長(cháng)租房市場(chǎng)建設。要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,深入研判房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系和城鎮化格局等重大趨勢性、結構性變化,抓緊研究中長(cháng)期治本之策,消除多年來(lái)“高負債、高杠桿、高周轉”發(fā)展模式弊端,推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩過(guò)渡。

  二是防范化解金融風(fēng)險。金融事關(guān)發(fā)展全局。要統籌好防范重大金融風(fēng)險和道德風(fēng)險,壓實(shí)各方責任,及時(shí)加以處置,防止形成區域性、系統性金融風(fēng)險。要加強黨中央對金融工作集中統一領(lǐng)導,深化金融體制改革。

  2023年1月18日,中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京通過(guò)視頻連線(xiàn)看望慰問(wèn)基層干部群眾,向全國各族人民致以新春的美好祝福。這是習近平通過(guò)視頻連線(xiàn),同塔里木油田公司輪南油氣儲運中心西氣東輸第一站克拉集氣區員工親切交流。 新華社記者 李濤/攝

  三是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。要壓實(shí)省級政府防范化解隱性債務(wù)主體責任,加大存量隱性債務(wù)處置力度,優(yōu)化債務(wù)期限結構,降低利息負擔,穩步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監管,堅決遏制增量、化解存量。要禁止各種變相舉債行為,防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。要加強對融資平臺公司的綜合治理,推動(dòng)分類(lèi)轉型。要深化財稅體制改革,完善財政轉移支付體系,健全省以下財政體制,穩步推進(jìn)地方稅體系建設,夯實(shí)地方基本財力和自我發(fā)展能力。

  明年還有許多重要工作要做。要全面推進(jìn)鄉村振興,穩定糧食生產(chǎn),堅決防止出現規模性返貧,暢通城鄉要素流動(dòng)和循環(huán),建設宜居宜業(yè)和美鄉村。要圍繞構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放,謀劃新一輪全面深化改革。要籌備辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要深入實(shí)施區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略,促進(jìn)優(yōu)勢互補、各展其長(cháng)。要推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng),創(chuàng )造條件加快能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”制度,持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰,建設美麗中國。

  ※這是習近平總書(shū)記2022年12月15日在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上講話(huà)的一部分。

責任編輯:王 鈺
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